今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。让我们一起跟随专家，读懂今年中央一号文件的新提法和今年“三农”工作怎么干。

拿出更多的“真金白银”

加大对粮食主产区和产粮大县支持

稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。

解读

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任  韩文秀：

严守耕地数量，提升耕地质量，管住耕地用途。重点是严格耕地总量管控和“以补定占”管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡，牢牢守住18亿亩耕地红线。同时，完善补充耕地质量评价和验收标准。重点是抓好高标准农田建设。要稳面积、增单产两手发力；构建多元化食物供给体系。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。

中央财办副主任、中央农办副主任  祝卫东：

加大政策支持力度，着力促进产销衔接，强化贸易与生产协调。围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。

首提“农业新质生产力”

瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

解读

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任  韩文秀：

农业的根本出路还在于科技，要害是种子。我国农业科研机构不少，科研人员也很多，创新成果也在不断涌现，但是创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。同时，要推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根，真正为农业插上科技的翅膀。

农业农村部农村经济研究中心主任  金文成：

在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展。

中国农业大学副校长  林万龙：

中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员  涂圣伟：

我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

过渡期结束后，

帮扶政策不会“急刹车”

深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。加强消费帮扶平台企业和产品管理。支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

解读

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任  韩文秀：

守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。

安徽省农业科学院副院长  赵皖平：

这些部署是巩固拓展脱贫攻坚成果、健全农村低收入人口帮扶体系的必然要求，将推动帮扶政策实施更精准、更有针对性，有助于提高资源配置效率，促进过渡期后常态化帮扶提质增效。

中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员  张姝：

健全这部分资产的长效管理机制必要且紧迫，将为推动后续帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效化帮扶”提供重要支撑，推动更高质量的帮扶政策落地见效。

如何壮大县域富民产业？

健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。

发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。

解读

中央财办副主任、中央农办副主任  祝卫东：

要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。要完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。

中国农业大学副校长  林万龙：

富民产业要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。产业链、产业基础设施不仅仅限于乡村，一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，实际上就是为了促进乡村产业的发展。

农业农村部农村经济研究中心主任  金文成：

今年中央一号文件特别提出要“壮大县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

乡村建设要尽力而为、量力而行

深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。

健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。

解读

中央财办副主任、中央农办副主任  祝卫东：

提升乡村规划建设水平，保障和改善农村民生，加强和改进基层治理。维护农村社会稳定安宁。乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。要给基层赋能，要给基层减负。

中国人民大学教授  孔祥智：

应统筹县域城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，补齐农村基础设施短板，积极推动城乡基础设施一体化发展。

要素保障

和体制机制优化配置

健全承包地经营权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。因地制宜发展新型农村集体经济。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。

解读

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任  韩文秀：

一方面，注重加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能的培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。另一方面，注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。总的就是要用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人，解决好职业发展、社会保障等后顾之忧，让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。

中央财办副主任、中央农办副主任  祝卫东：

准确把握土地流转政策要求，健全土地流转管理服务制度，坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。